【欧盟法院判决强制性难民配额制度合法】匈总理欧尔班:认同法院判决,但不改变移民政策

摘要: 欧盟法院在判决理由中指出:涉及12万名难民的配额制度对于减轻希腊和意大利的负担很有效,因此该计划适合于实现所制定目标。

12-10 21:40 首页 匈牙利新导报

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欧盟法院在判决理由中指出:涉及12万名难民的配额制度对于减轻希腊和意大利的负担很有效,因此该计划适合于实现所制定目标。欧尔班政府的态度由“无视、拒绝”改为“认同法院判决、但不改变移民政策”。国内外要求遵守法院判决的呼声此起彼伏。欧洲议会和德国等敦促欧尔班政府改弦更张,否则要求撤消对匈牙利的援助。


败诉


设在卢森堡的欧洲法院9月6日做出有关难民配额的有法律效力的判决。判决拒绝匈牙利和斯洛伐克提出的撤消欧盟有关分配庇护申请者的决定的诉求。法院不仅驳斥了两国政府有关程序法的申诉,而且明确指出:欧洲理事会有关难民配额的决定有助于移民危机的解决,而现在分配难民的工作难以进展的原因,正是“一些成员国的不合作”。  


负责移民事务的欧委会委员德米特里斯·阿夫拉莫普鲁斯上周三当天,在布鲁塞尔就法院判决说明欧盟的立场。他说,现在大门还开着,要说服所有成员国履行义务。欧委会给匈牙利、斯洛伐克和波兰三国政府几个星期的时间开始重新安置难民,否则欧委会六月启动的“违背义务惩处程序”将进入最后阶段即法院程序。委员的上述讲话表明,如果匈、斯、波三国不按判决精神办的话,将因“抵制欧盟决定”而面临欧委会向欧盟法院提出的诉讼。届时欧委会将成为原告,三个成员国成为被告。按照欧盟历来实践,欧委会将会胜诉。其结果是对违规国家的巨额罚款或大幅度削减援助。德米特里斯委员指出,欧盟决定有效期满时,即今年9月26日,成员国安置避难权申请者的义务也不会终止。

“认同”法院判决但不改变移民政策


匈牙利对外经济和外交部长西亚尔托·彼得称欧盟法院的判决“不负责任和令人愤怒”,“是完全不可接受的”。匈牙利政府将利用一切法律手段,以确保自己决定接纳什么人的权利。他说,欧盟法院的决定对匈牙利政府没有强制力,它不需要接纳任何人,没有执行的义务。西亚尔托还“指望V-4集团国家的团结和支持”。


司法部长特罗恰尼·拉斯洛就欧盟法院的判决说,匈牙利正面临新的法律战争。不过他也清楚,欧盟法院是最高的法律层次,此案没有上诉的可能。


匈牙利执政党青民盟议会党团主席科沙·拉约什把欧盟法院的判决与匈牙利犹太人、美国金融大亨乔治·索罗斯联系起来,硬说“判决为欧委会执行索罗斯的计划开辟道路”。他也把判决说成是“政治决定”,法律斗争还没有结束,甚至“刚刚开始”。


9月8日,欧尔班总理在国营科舒特电台《180分钟》节目中,抨击欧盟法院的判决,同时又表示:“我同意费措的立场,必须认同法院判决,因为我们不能破坏欧盟的法律基础,而尊重法律是欧盟的基础。”(斯洛伐克总理费措在欧盟法院判决后立即表示“认同”)然而欧尔班又断言,判决还不是政府改变拒绝移民的政策的理由。他解释说,虽然法院判决欧盟的决定合法,但并没有为匈牙利规定任何义务。欧盟的决定仍然是坏的,不能执行,其他成员国也不想和不能执行它。“我永远不会赞同把匈牙利变成一个移民国家。”他指称“那些前殖民主义国家现在是移民国家,还想把自己的意志强加于匈牙利。”他声称,“我从匈牙利选民得到的授权是维护匈牙利的文化和秉性”。“真正的战役现在开始。法律斗争将被政治斗争取代。”他说,政治斗争的目的是改变欧盟的决定。


他谈到欧委会主席容克尔的信,说“容克尔实质上是嫌匈牙利没有团结精神”。他驳斥道,让一个国家“出于任何原因放弃其基本的宪法规则、民族文化和禀赋”,不属于团结的范围。“那些决定不自卫、让移民入境的国家,就像是把汤做咸了的人,应该自己喝那个汤,这叫自做自受。”他还说,边界墙是用匈牙利纳税人的钱造的,“我们花了几百亿福林,不仅保卫匈牙利,而且保卫了欧洲。”他抱怨容克尔在谈到欧盟对匈牙利边防提供资金的同时,还提到匈牙利得到多少欧盟的援助。他说,不能把欧盟资金的分配作为解决移民问题的前提。


总理没有回答“是否接受1294个难民临时入境办理避难权申请”的问题。在回答匈牙利的欧盟成员地位的问题时,欧尔班明确表示,“匈牙利人公投决定加入欧盟,因此没有一个政府会决定把国家带离欧盟。”


压力纷至沓来


欧洲法院做出判决后,欧盟和主要成员国纷纷敦促欧尔班政府遵守法院的决定,按照欧洲理事会的决定接纳难民。斯洛伐克政府与匈牙利政府的初步反应不同,一开始就表示接受欧洲法院做出的判决。外交部长米洛斯拉夫·劳伊查克说,法院判决对斯洛伐克来说不会导致任何制裁和新义务,但斯洛伐克政府认同和尊重法院判决,将进行具体研究,然后决定最终立场。总理费措发表声明,明确表示尊重欧盟法院的判决。


欧盟法院负责匈牙利事务的发言人莱霍茨基·包拉日对匈牙利媒体说,法院的判决和欧盟法规一起规定了匈牙利当局应尽的义务:开始接纳1294个难民。


德国政府敦促成员国遵守法院判决,尽快执行对难民的重新安置计划。总理安吉拉·默克尔9月10日对媒体说,非常欢迎欧盟法院的判决。她指出,绝大多数成员国没有就难民配额问题打官司,也不持“连一个难民都不接纳”的立场。她认为有可能通过坚持不懈的共同努力,在照顾所有成员国个别情况和不同经济能力的情况下,在不久的将来解决难民公平分配的问题。默克尔要求欧盟内部的团结,“如果在移民问题上没有团结,在其他领域也不会有团结。”她看到了匈牙利和斯洛伐克立场之间的微妙区别。她说,在V4集团中斯洛伐克和捷克较为灵活,因此与各政府分别会谈是合理的。


德国外交部长西格玛·加伯里艾尔说,欧盟法院彻底澄清了问题:在分配难民一事上,有关欧洲团结的决定不仅与欧盟的价值相符,而且与欧洲的法律一致。他呼吁所有欧洲伙伴遵守判决,毫不迟延地执行判决。


德国司法部长海科·马斯9月9日对德国通讯社(DPA)发表讲话,就欧盟法院的判决批评匈牙利政府。他说,如果匈牙利不遵守欧盟法院的判决,应该撤消欧盟对匈牙利的资金援助。他认为,谁在难民问题上破坏欧盟的团结,也不要指望在物质援助问题上得到同情和帮助。(匈牙利外长做出反应说,这是德国竞选运动的一部分。他认为,欧盟法院的判决并未责成匈牙利政府改变其移民政策。)

德国内务部长托马斯·德·梅泽尔针对匈牙利说,谁也不能“因为用特别恶劣的态度对待难民而获得免于接纳难民的奖励。”


欧洲议会主席、人民党的安托尼欧.陶雅尼对媒体说,他欢迎欧盟法院上周三的判决,并指出:拒绝重新安置难民的国家对与包括意大利在内的国家保持团结说“不”。而这些国家曾经帮助他们摆脱苏联的奴役和共产专政,而且现在也通过欧洲结构基金的资金支持他们,使他们成为纯受惠国。“团结不是单行线,否则欧盟成员的身份就失去了意义”。


欧委会主席容克尔在写给欧尔班的回信中也表达了类似的立场。他还说,不参加接纳难民的国家,也不要指望得到欧盟对边防的赞助。


欧洲议会驻匈牙利的新闻办公室发表公报说,判决使这个问题得到澄清:匈牙利不能在反对接纳难民的同时,伸手向欧盟要边防费用。“那些迄今为止抵制决定的国家,必须执行欧盟的共同决定。”


欧洲议会各大政党都对欧盟法院的判决表示满意。


欧洲议会最大党、与青民盟同属保守派政党大家庭的欧洲人民党的议会党团主席曼弗雷德·韦伯说,“法院验证了我们的移民政策。我们期待,所有欧盟成员国都能接受和遵守判决。现在是一个机会,医治在移民问题上出现的公开的创伤。我们大家要共同努力。欧盟成员国要在移民事务上合作。为长久解决移民危机,所有各方都应寻求妥协。团结不是单向的。”


欧洲议会第二大党社会民主党议会党团主席加尼·佩特拉发表声明,称法院判决“是一个里程碑”,应该据此建立有约束力的、常态化的难民接纳安置机制。他认为,如果匈牙利和斯洛伐克不履行义务,应该给予惩罚。


绿党欧洲议会党团联合主席之一斯卡·凯勒尔说,“那些迄今抵制决定的国家,必须改弦更张。欧洲的团结是双向的。像欧尔班那样的总理,一方面要边防费用,另一方面抵制接纳意大利和希腊来的难民,是不行的。”


欧洲议会公民权利、内政和司法委员会主席、社会党议员克劳德·莫烈阿斯指出,这件事表明,接收和安置难民是欧盟成员国应该承担的责任。


欧洲自由派议员、瑞典的塞西莉亚·威科斯特罗姆对匈媒体说,欧盟法院的判决要求匈牙利和斯洛伐克与其他成员国保持团结。这本是作为欧盟成员的义务。她对匈牙利政府“认可”判决又不执行的立场表示不解。“判决的实施是法治的基础,也是欧盟的机关体制的依据。”她说。


匈牙利反对党的反应  


匈牙利反对党中,只有极右的尤比克反对欧盟法院的判决。党的发言人米尔科茨基·亚当认为法院判决“令人愤怒”,因为一个国家的成分不能由外力改变。他说,尤比克已向议会提交原先的议案,即“修改基本法以杜绝任何形式的移民”。


民主反对党一致认为,欧盟法院的判决是欧尔班政府的失败。


社会党发表声明说,欧尔班由于1294个难民而发动反对欧洲的谎言战争。欧尔班和青民盟政府在过去几年,不经检查接纳了2万多经济移民,同时进行铺天盖地的反难民宣传。他们为了1000亿福林这样做,这是经济移民购买定居债券所花的钱。对于欧尔班来说,匈牙利人的安全就值这么多钱。他们“保卫匈牙利人和欧洲”的谎言,掩盖不了问题的实质:由于判决,匈牙利在欧盟里的地位得到进一步削弱。对于欧尔班及其政府来说,重要的只是金钱。移民债券的钱都给了他们设在海外的公司。很明显,匈牙利的未来受到的威胁,不是外来移民而是历史性的向外移民。


“别样政治”党(LMP)认为,政府正在准备犯历史性的罪行。《基本法》说,匈牙利国家机关接受和执行欧盟机构做出的决定。欧尔班政府不接受决定,将在欧盟开一个恶劣的先例。LMP呼吁政府,不要使国家“进一步普京化”,不要通过债券交易,允许几万背景不明的人进入申根地区。


匈牙利自由党的外事专家圣-伊万尼·伊士特万认为,在过去两年中,政府的难民政策走上歧路,使国家卷入一场毫无意义的仇外运动,还搞了一个失败的公投。他认为,欧盟法院在对匈牙利和波兰启动的“违背义务惩治程序”问题上也将判欧委会胜诉。他担忧,政府不执行法院判决,将威胁匈牙利的欧盟成员国地位。


“集结”党认为,欧尔班的欧洲政策遭到明显的失败。党的副主席豪伊杜·诺拉指出,匈牙利将以进一步衰弱的形态,迎接欧盟即将来临的改革。


(刘思嶽 编译)


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